ゴールデンウィーク前に引っかかった小骨

公務員給与を比べ直すと地方、国の17％高・財務省新指標
http://www.nikkei.co.jp/news/keizai/20070430AT3S2703Y28042007.html

職責や階級で比較したのが最大の特徴。これによると、地方公務員給与が国家公務員の給与に比べ17％高い。

職責ってどういうふうに比較したのかな。
学歴と経験での給与が同じで、職責や階級でみると地方が高いという情報を全面的に信頼するとして、マトモに考えると、国家公務員と地方公務員の最大の差はキャリア制度の有無なので、地方公務員のようにゆっくり昇進させるのではなく、責任の重いポジションはキャリアに独占させて若いうちに昇進させとっとと勇退させると支払い賃金が安くなってお得としか読めないが。